根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《國務(wù)院批轉節能減排統計監測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）精神，2007年12月16日至12月29日，建設部組織開(kāi)展了全國建筑節能專(zhuān)項檢查。這次建筑節能檢查對象是全國30個(gè)省、自治區（西藏除外）、直轄市，5個(gè)計劃單列市，26個(gè)省會(huì )（自治區首府）城市，并抽查了26個(gè)地級城市，對受檢省市建筑節能總體推進(jìn)情況和重要專(zhuān)項工作進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)抽查了610個(gè)工程建設項目的施工圖設計文件和147個(gè)在建工程的施工現場(chǎng)。由于這次檢查事前準備充分，事中仔細認真，事后收到了好的效果。

　　一、工作成效

　　從檢查考核結果看，2007年各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的建筑節能工作目標，突出工作重點(diǎn)，注重機制創(chuàng )新，狠抓監督落實(shí)，比較圓滿(mǎn)地完成了各項工作任務(wù)，主要表現在以下幾個(gè)方面。

　　（一）新建建筑執行節能標準比例明顯提高。根據各地上報的數據匯總，全國城鎮1～10月份新建建筑在設計階段執行節能標準的比例為97%，施工階段執行節能標準的比例為71%，分別比2006年提高了1個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)。據此估算，2007年1～10月份新建的節能建筑可形成500萬(wàn)噸標準煤的節能能力。目前全國城鎮已累計建成節能建筑面積21.2億m2，已占城鎮既有建筑總量的11.7%。

　?。ǘ﹪覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系初步建立。國務(wù)院提出“開(kāi)展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度”。按照國務(wù)院的要求，建設部、財政部確定了第一批24個(gè)示范省市，各示范省市已制訂了國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設的實(shí)施方案，開(kāi)展了對本地區國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑基本情況和能耗狀況的調查摸底。部分省市已對部分國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行了能源審計工作，北京、天津、上海、深圳已對部分重點(diǎn)建筑實(shí)施了分項計量裝置的安裝，開(kāi)始建立能耗動(dòng)態(tài)監測系統。北京、天津、上海、廣西、深圳、廣州、南京、南寧等地已對部分國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況進(jìn)行了公示，在社會(huì )上引起較大反響，為下一步進(jìn)行節能指標考核營(yíng)造了有利的輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┍狈讲膳貐^既有居住建筑供熱計量及節能改造工作已經(jīng)啟動(dòng)。國務(wù)院提出了“啟動(dòng)北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米”的工作任務(wù)。建設部已將該任務(wù)分解到北方15個(gè)省市。財政部會(huì )同建設部提出利用中央財政資金對實(shí)施改造給予獎勵的財政政策，2007年專(zhuān)門(mén)安排補助資金9億元，用于對安裝熱計量裝置的補助。目前絕大多數省、自治區、直轄市已將承擔的任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)到所轄市（區），并啟動(dòng)了相關(guān)能耗調查、制定改造計劃等基礎工作。天津、大連、青島、銀川、唐山等地已率先開(kāi)展了一批既有建筑供熱計量及節能改造試點(diǎn)工作。

　?。ㄋ模┛稍偕茉丛诮ㄖ械囊幠；瘧眠M(jìn)展較快。國務(wù)院提出“啟動(dòng)200個(gè)可再生能源在建筑中規?；瘧檬痉锻茝V項目”的工作任務(wù)。為落實(shí)國務(wù)院要求，建設部、財政部提出了“示范帶動(dòng)，政策保障，技術(shù)引導，產(chǎn)業(yè)配套” 的工作思路，各地積極響應， 2007年共實(shí)施了212個(gè)可再生能源建筑中應用示范項目，圓滿(mǎn)完成了國務(wù)院提出的工作任務(wù)。部分省市對本地區可再生能源資源條件和利用條件進(jìn)行了調查研究，制定了可再生能源“十一五”規劃，編制了推廣應用的標準規范，研發(fā)和集成了技術(shù)產(chǎn)品，出臺了經(jīng)濟激勵政策。有效帶動(dòng)了可再生能源在建筑中應用規模，據各地上報的數據統計，2007年底，各地太陽(yáng)能光熱應用面積達7億平方米，淺層地能應用面積近8000萬(wàn)平方米。

　?。ㄎ澹┩茝V綠色建筑工作取得新進(jìn)展。按照國務(wù)院提出的“組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項目30個(gè)”要求，各地把推廣綠色建筑作為促進(jìn)建筑節能模式轉變的重要抓手，積極響應建設部組織的“低能耗建筑和綠色建筑雙百工程”，認真組織申報和實(shí)施工作，同時(shí)結合地區實(shí)際，通過(guò)編制綠色建筑評價(jià)標準、組織綠色建筑示范工程、召開(kāi)綠色建筑宣傳會(huì )議等方式，不斷加大綠色建筑的推廣力度。

　　二、考核評價(jià)結果

　　從考核評價(jià)結果看，北京、天津、上海、重慶、山西、青海、遼寧、湖北、江蘇、四川、廣西、深圳、大連、青島、南京、武漢、成都、合肥、福州等省市建筑節能各項工作目標明確，責任落實(shí)，政策配套，措施扎實(shí)、具體，工作成效明顯，形成了良好的建筑節能工作局面，給予表?yè)P。

　　在新建建筑執行建筑節能標準方面，江西、貴州、濟南等地區在建筑節能設計、施工圖審查、施工、監理等環(huán)節還存在一些問(wèn)題，需要加強。

　　在國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設方面，北京、天津、上海、廣西、南寧、南京、廣州、深圳等省市按要求開(kāi)展了建筑物基本信息普查、能耗統計、能源審計工作，并按時(shí)完成了第一批能耗公示的任務(wù)，取得了階段性成果，給予表?yè)P。廣東、河北、河南、浙江、大連、貴陽(yáng)、寧波、廈門(mén)等省市制定了實(shí)施方案，相關(guān)制度建設和工作力度有待加強，須按要求開(kāi)展能耗統計、能源審計、能效公示等工作。

　　在北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造工作中，大部分省份對承擔的改造任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步的分解，落實(shí)到各市、區，其中天津市等已將改造任務(wù)落實(shí)到了具體項目，北京、天津、河北、青島、大連、銀川等省市率先開(kāi)展改造了一批示范試點(diǎn)項目。過(guò)渡及南方地區部分省市進(jìn)行了建筑節能改造的探索。上海市結合城市綜合改造，對近1500萬(wàn)平方米的建筑開(kāi)展了節能改造；南京市結合惠民工程，每年由城建資金補貼1000萬(wàn)元，用于全市居住建筑舊鋼窗節能改造，目前已下達2萬(wàn)多平方米改造計劃。內蒙古、山東尚未按要求對改造任務(wù)進(jìn)行分解，需要加快進(jìn)度。

　　在推廣綠色建筑和推進(jìn)可再生能源在建筑中規?；瘧梅矫?，北京、天津、重慶、遼寧、山東、河南等省市已率先執行節能65％的標準，節能水平進(jìn)一步提高。在推進(jìn)可再生能源在建筑中的規?；瘧梅矫?，絕大部分省市積極組織建設部、財政部可再生能源建筑應用示范項目的申報和實(shí)施工作，工作開(kāi)展較好。其中海南省率先在全國提出建設生態(tài)省的規劃，并把可再生能源建筑應用作為重要抓手。江蘇、深圳出臺政策，在12層以下新建建筑中強制推行太陽(yáng)能熱水系統。遼寧、沈陽(yáng)大力推進(jìn)地下水源熱泵、污水源熱泵、海水源熱泵、土壤源熱泵技術(shù)的應用與示范。河北、內蒙古充分利用當地資源優(yōu)勢, 抓住當前國家加大了可再生能源在建筑中應用的支持力度的契機，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源。

　　三、下一步工作思路

　?。ㄒ唬├^續加強建筑節能體制機制建設。認真落實(shí)《節約能源法》、《民用建筑節能條例》確定的基本法律制度，繼續完善建筑節能標準體系，研究完善建筑節能經(jīng)濟政策，積極培育建筑節能服務(wù)體系，加強建筑節能機構能力建設。

　?。ǘ┞鋵?shí)新建建筑節能管理相關(guān)措施。實(shí)施新建建筑市場(chǎng)準入制度，強化施工階段節能標準執行的監管力度，力爭年底施工階段節能標準執行率達到80％以上，實(shí)行建筑能效測評標識制度，推動(dòng)上海、重慶及有條件地區執行新建建筑65％的節能標準，大力發(fā)展綠色建筑，辦好每年一屆的國際智能、綠色建筑與建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )。

　?。ㄈ┓€步推進(jìn)北方地區供熱體制改革，同步帶動(dòng)既有居住建筑供熱計量及節能改造。繼續推動(dòng)采暖費補貼“暗補”變“明補”改革。推行按用熱量計量收費。完善供熱價(jià)格形成機制。督促各地落實(shí)國務(wù)院確定的北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌妵覚C關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設及運行節能管理。對新建建筑，把能耗標準作為項目審批、核準、開(kāi)工建設和進(jìn)入市場(chǎng)的強制性門(mén)檻。對既有建筑，加強運行節能監管，督促第一批24個(gè)示范省市完成能耗統計、能源審計、能效公示任務(wù)，及時(shí)總結經(jīng)驗，在全國重點(diǎn)城市普遍實(shí)施。研究制定用能標準、能耗限額和超限額加價(jià)、節能服務(wù)等制度。開(kāi)展節約型高等學(xué)校和節約型賓館建設工作。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)可再生能源在建筑中規?；瘧?。加強已啟動(dòng)的212個(gè)示范項目的管理，確保示范項目實(shí)現預期節能環(huán)保效益，繼續擴大可再生能源建筑應用示范規模。完善可再生能源建筑應用技術(shù)標準，開(kāi)展可再生能源建筑應用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地示范工作，做好“十二五”期間全面推廣的準備工作。研究利用太陽(yáng)能、沼氣、秸稈等可再生能源和新能源解決農村地區用能問(wèn)題。

　?。┮婪訌娊ㄖ澞艿谋O督管理。完善和嚴格執行現有的節能法律法規和標準規范，落實(shí)建筑節能目標責任制，加強考核評價(jià)，獎優(yōu)罰劣。

　　四、辦好第四屆國際智能、綠色建筑和建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)和產(chǎn)品博覽會(huì )

　　建設部、科技部、國家發(fā)展和改革委、財政部、國家環(huán)?？偩譀Q定于2008年3月31日-4月2日在北京國際會(huì )議中心繼續聯(lián)合舉辦“第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節能大會(huì )暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )”。本屆大會(huì )得到了國外政府的大力支持。在這屆大會(huì )上，英國、法國、德國、美國等都委托了專(zhuān)門(mén)的機構與使館共同組織本國政府、專(zhuān)家、企業(yè)參加大會(huì )，使得大會(huì )在國外的影響力得到了提高。

　　圍繞建筑節能及推廣綠色建筑的重點(diǎn)工作，本屆大會(huì )共設立了綠色建筑設計理論、方法和實(shí)踐、綠色建筑與智能化、綠色建筑生態(tài)專(zhuān)項技術(shù)、綠色建筑與綠色建材、綠色建筑與住宅房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、既有建筑節能改造的工程實(shí)踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實(shí)踐、大型公共建筑的節能運營(yíng)監管與節能服務(wù)市場(chǎng)、供熱體制改革與建筑節能、新型外墻保溫材料與技術(shù)等十個(gè)專(zhuān)題。

　　同期舉辦的智能、綠色建筑和建筑節能新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會(huì )，將對綠色建筑規劃設計方案及工程實(shí)例、建筑智能技術(shù)與產(chǎn)品、建筑生態(tài)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、綠色建材技術(shù)與產(chǎn)品、既有建筑節能改造的工程實(shí)踐、可再生能源在建筑上的利用與工程實(shí)踐、大型公共建筑節能的運營(yíng)、監管與節能服務(wù)市場(chǎng)、供熱體制改革方案及工程實(shí)例、新型外墻保溫材料與技術(shù)等進(jìn)行展示。

　　在這次大會(huì )上，我們設立了網(wǎng)站，為國內外知名企業(yè)搭建橋梁，設立產(chǎn)品發(fā)布窗口，創(chuàng )造更多引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和推廣國內產(chǎn)品的機會(huì )。為企業(yè)、政府、技術(shù)人員更好地了解新產(chǎn)品、新技術(shù)、新需求，搭建好的服務(wù)平臺，滿(mǎn)足不同的需求，為深入開(kāi)展廣泛的商務(wù)合作奠定基礎。目前大會(huì )籌備工作正在緊張有序地進(jìn)行。