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美國搞基建,推進(jìn)難度大

發(fā)布時(shí)間:2023-09-30

連接美國肯塔基州和俄亥俄州的布倫特·斯賓塞大橋,多年來(lái)一直是美國的交通要道。如今,由于年久失修,該大橋成了著(zhù)名的“堵點(diǎn)”。幾屆美國政府都曾表示要實(shí)施改造,但均未兌現承諾。近期,肯塔基州和俄亥俄州公布了該大橋新的改造方案,并向公眾征集意見(jiàn)。新方案預計耗資達36億美元,比去年提出的預算高出約20%,規劃的施工期長(cháng)達10年左右。然而,即便如此,彭博社報道稱(chēng),該項目可能依然面臨成本超支和工期延遲的風(fēng)險。

布倫特·斯賓塞大橋的情況,是美國基礎設施現狀的縮影。美國媒體報道稱(chēng),當前,全美基建項目大量積壓,投資不足、成本高昂、勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題依然存在。此外,“買(mǎi)美國貨”條款及黨派角力等因素也給基建領(lǐng)域帶來(lái)更多變數。

基建現狀堪憂(yōu)

當前,美國基礎設施老舊問(wèn)題日益引發(fā)擔憂(yōu)?!陡2妓埂冯s志網(wǎng)站近期發(fā)文表示,從公路、鐵路,到電網(wǎng)、港口等,美國大量基礎設施已超過(guò)使用壽命,不少設施“正處于危險的臨界點(diǎn)”?!秶业乩怼冯s志近期也發(fā)文稱(chēng),美國建于19世紀中葉的供水系統已無(wú)法滿(mǎn)足現代城市需求,許多橋梁、堤壩、隧道的老化程度也十分嚴重。今年的極端天氣事件進(jìn)一步威脅了這些老舊設施的穩定性。

頻繁發(fā)生的事故也敲響了警鐘。6月11日,美國費城一輛油罐車(chē)起火爆炸,導致95號州際公路的高架橋部分坍塌。當地交通部門(mén)表示,爆炸沖擊了老化的高架鋼梁,造成了事故。另?yè)绹聊竟こ處焻f(xié)會(huì )數據,近年來(lái),全美供水管道平均每?jì)煞昼娋蜁?huì )出現一次破裂,每天損失水量約60億加侖。美國林務(wù)局數據也顯示,1992年至2020年的28年間,美國電網(wǎng)故障已引發(fā)了超過(guò)3.2萬(wàn)起森林火災。

為改善基礎設施狀況,美國政府正在各地“大興土木”。8月28日至9月7日,美國內政部、能源部、農業(yè)部等依據《兩黨基礎設施建設法案》公布了多項針對電網(wǎng)、水利等設施的大規模改造計劃。

然而,不少分析指出,修繕進(jìn)度不及預期。美國道路和交通建設者協(xié)會(huì )8月發(fā)布的最新統計顯示,全美約61.8萬(wàn)座橋梁中,超過(guò)1/3需要大修,其中約7.6萬(wàn)座需要完全重建。與2022年相比,狀況不佳的橋梁數量雖減少了560座,但按目前進(jìn)度,還需要75年才能完成修復工程。

新的基建項目情況也不樂(lè )觀(guān)。據《洛杉磯時(shí)報》報道,加州高鐵自2008年宣布開(kāi)建以來(lái),15年間一英里也沒(méi)有造出來(lái)。今年8月底,項目還在為起始段的建設“篩選潛在制造商”,通車(chē)的時(shí)間表也推遲到了2033年。

此外,數字和科技領(lǐng)域的“新基建”也有缺口。據英國《金融時(shí)報》報道,充電樁短缺已成為美國電動(dòng)汽車(chē)上路的“絆腳石”。美國要促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)業(yè)發(fā)展,還需要數十億美元的投資來(lái)擴建相關(guān)基礎設施。另?yè)绹綦娕_網(wǎng)站報道,許多美國農村地區缺乏高質(zhì)量的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。在22個(gè)州,仍有多達一半的家庭無(wú)法獲得高速互聯(lián)網(wǎng)鏈接。

面臨多重難題

美國基建為何難見(jiàn)起色?分析指出,投資不足是主要原因之一。美國外交關(guān)系協(xié)會(huì )3月發(fā)表的研究稱(chēng),美國基建投資多年來(lái)進(jìn)展緩慢。拜登政府雖然作出了數十年來(lái)的最大投入,但仍需更多資金才能扭轉現狀。美國行業(yè)團體估計,未來(lái)10年,美國僅水利設施一項就需要約1萬(wàn)億美元。其他基建項目也需要大量投入。另?yè)绹聊竟こ處焻f(xié)會(huì )2021年的評估,未來(lái)10年,美國基礎設施還有近2.6萬(wàn)億美元的資金缺口。

中國現代國際關(guān)系研究院美國研究所執行所長(cháng)陳文鑫對本報記者表示,2021年11月,拜登簽署《兩黨基礎設施建設法案》,宣布加強基礎設施投資;外加美國國會(huì )批準的基建支出,構成大約1.2萬(wàn)億美元的基建盤(pán)子。然而,與投資缺口相比,1.2萬(wàn)億美元的承諾仍有差距。據白宮8月公布的數據,拜登政府當前實(shí)際已投入約2800億美元,占1.2萬(wàn)億美元的不到1/4。

基建成本高也是難題。英國《經(jīng)濟學(xué)人》的報道稱(chēng),美國基建成本居高不下,地鐵造價(jià)通常是歐洲或亞洲同類(lèi)項目的2—4倍。美國道路與運輸建設者協(xié)會(huì )主席哈蒙德日前表示,建筑的高成本影響了基建進(jìn)度。供應鏈波動(dòng)和通貨膨脹持續影響著(zhù)各州的項目交付能力。隨著(zhù)工期延宕,物價(jià)和材料成本還會(huì )不斷上漲。

與此同時(shí),“買(mǎi)美國貨”條款進(jìn)一步推高了基建門(mén)檻。據彭博社報道,美國白宮不久前發(fā)布了“買(mǎi)美國貨”條款的最終版本,確認了基建項目所用建筑材料的本土生產(chǎn)比例要求。不少美國建筑行業(yè)從業(yè)者擔憂(yōu),該條款將使基礎設施項目變得“昂貴且遲緩”。

中國國際問(wèn)題研究院美國研究所副研究員龔婷對本報記者表示,全球化的供應鏈配置往往更有利于提升生產(chǎn)效率。而“買(mǎi)美國貨”條款強行對材料來(lái)源作出限制,無(wú)疑增加了生產(chǎn)成本、降低了生產(chǎn)效率。該政策雖然允許美國企業(yè)在成本過(guò)高等情況下申請豁免,但相關(guān)流程和手續,預計仍會(huì )拖緩項目進(jìn)度。

勞動(dòng)力短缺也構成挑戰。美國行業(yè)媒體“建筑業(yè)觀(guān)察”報道稱(chēng),美國基建項目當前存在大量積壓,主要原因之一就是建筑業(yè)勞動(dòng)力短缺。雖然聯(lián)邦政府發(fā)起了不少支持和培訓勞動(dòng)力的項目,但“官僚主義的繁文縟節”及資金不足等,導致相關(guān)項目部署效率十分低下。

“熟練勞動(dòng)力短缺,深刻影響著(zhù)美國制造業(yè)水平提升。這將進(jìn)一步導致美國本土難以生產(chǎn)足夠的高質(zhì)量材料和產(chǎn)品。在‘買(mǎi)美國貨’條款限制下,基建的投資和產(chǎn)出都會(huì )受到負面影響?!饼忔谜f(shuō)。

仍存不確定性

美國基建已給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“拖了后腿”?!都~約時(shí)報》日前發(fā)表布魯金斯學(xué)會(huì )高級研究員克里福德·溫斯頓的文章稱(chēng),美國公共交通系統每年因事故、擁堵、路面損壞等造成經(jīng)濟損失超過(guò)1萬(wàn)億美元。美國土木工程師協(xié)會(huì )也估算,如果不補上投資缺口,到2039年底,美國落后的基建可能導致10萬(wàn)億美元的經(jīng)濟損失。

美國能否重振基建?分析指出,未來(lái)仍有不確定因素。美國聯(lián)邦預算問(wèn)責委員會(huì )日前估算,2023財年,美國聯(lián)邦財政赤字可能翻番,達到約2萬(wàn)億美元。另?yè)Y產(chǎn)管理機構統計,31%的未償美國政府債務(wù)將在未來(lái)12個(gè)月內到期,總額達7.6萬(wàn)億美元,處歷史高位。財政赤字上升、政府債臺高筑、通脹高企等預計將顯著(zhù)影響基建投資預期?!敖ㄖI(yè)觀(guān)察”日前發(fā)文表示,美國債務(wù)違約,“可能會(huì )讓所有基建努力付諸東流”,對美國債務(wù)負擔和經(jīng)濟形勢的擔憂(yōu)正在影響基建項目推進(jìn)。美國能源信息網(wǎng)站“油價(jià)”(OilPrice)也發(fā)文稱(chēng),美國許多地方目前根本沒(méi)有充足財政資金用于基礎設施現代化改造。

“拜登政府的基建計劃愿景宏大,但現實(shí)中要面對的挑戰依然很多?!饼忔谜f(shuō),“在拜登政府的施政風(fēng)格下,針對基建領(lǐng)域的大規模擴張和財政支出增加,共和黨方面一直有反對聲音。隨著(zhù)2024大選年臨近,兩黨圍繞相關(guān)問(wèn)題的分歧和爭論預計會(huì )進(jìn)一步升溫。相關(guān)項目的落實(shí)情況和資金的可持續性也可能生變?!?/p>

“美國政府雄心勃勃的基建計劃與現實(shí)之間仍有一定差距,預計政治因素會(huì )成為未來(lái)的主要‘絆腳石’。當前,美國民主、共和兩黨雖然對加強基建有共識,但在具體路徑上仍高度分裂。此外,美國聯(lián)邦制下各地機制不同、基建情況不一,預計無(wú)法實(shí)現‘全美一盤(pán)棋’。未來(lái),拜登政府的基建計劃能走多遠,還需要進(jìn)一步觀(guān)察?!标愇啮握f(shuō)。


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